Beethoven’in Kenti Bonn

Yaklaşık "200" yıldır "Beethoven’in Kenti" ve 2. Dünya Savaşı’ndan sonra yarım yüzyıl Federal Almanya’nın Başkenti olan Bonn, bugün bu unvanını Berlin’e devretmiş olsa  da, "Birleşmiş Milletler Kenti" olarak anılmaya devam ediyor.

 Avrupa Birliği (AB) ile uyum çalışmaları ve Müzakere Çerçevesi bağlamında en önemli konuların başında belediyelerimizin Avrupa’daki belediyelerle aynı hizmet standartlarına ulaşmaları konusu geliyor.

Bu konuda çeşitli belediyelerimiz ve Belediye Birliklerimiz Avrupa’daki başarılı belediyelerin yetkilileri ve uzmanları ile bir araya gelerek, görüş / bilgi / deneyim alışverişinde bulunuyor; "Ortak Projeler" oluşturuyorlar.

Biz de e-Belediye Dergisi olarak bu sayımızda Avrupa’nın e-Belediyecilik alanındaki en başarılı belediyelerinden Bonn Belediyesi’ni tanıtarak bu çalışmalara katkıda bulunmak istiyoruz.

Bu girişim çerçevesinde öncelikle yaptığımız araştırmalar ışığında Bonn Belediyesi’ni tanıtıyor, ardından da doğrudan temasa geçtiğimiz Bonn Belediye Başkanı Bayan BŠrbel Dieckmann’ın "Özel Mesajı"nı ve verdiği bilgileri okuyucularımızla paylaşıyoruz.

"Birleşmiş Milletler Kenti" Bonn’a Hoş Geldiniz "Willkommen Nach Bonn!"

Kendini, yaklaşık olarak "200" yıldır "Beethoven’in Kenti" ve 2. Dünya Savaşı’ndan sonra yarım yüzyıl Federal Almanya’nın Başkenti diye adlandıran Bonn, bugün başkent unvanını Berlin’e devretmiş olsa bile, artık "Birleşmiş Milletler Kenti" diye anılıyor. Ve "2000" yıllık bir tarihe sahip bulunan bu çağdaş kentin belediye başkanlığını 1994 yılından bu yana, "3" dönem, "Lady Mayor BŠrbel Dieckmann" yapıyor. Sadece bu özellikleri ile bile Bonn; ülkemizdeki çağdaş belediyeler için bir "Örnek" teşkil edebilir.

Gerçekten de Bonn’u, "Birleşmiş Milletler Kenti" yapan özellikler nelerdir? 1994 yılından bu yana, "Lady Mayor BŠrbel Dieckmann"ın yönetiminde Bonn, hangi temel ve kalıcı başarıları gerçekleştirmiştir? Ve aşağıda vurgulayacağımız "Örnek Uygulamalar"a önderlik yapan Lady Mayor BŠrbel Dieckmann kimdir?

Dünya’ca ünlü "urbanoudit.org", City Profiles başlığı altında, Bonn hakkında şu bilgileri veriyor:

"Ren Nehri"nin kenarında yer alan ve 306.000 nüfusa sahip bulunan Bonn, yarım yüzyıl Federal Almanya’nın başkenti olarak hizmet verdiği için, Birleşmiş Milletler’e ait pek çok kuruma ve uluslararası sivil toplum kuruluşları ile çeşitli bakanlıklara ev sahipliği yapıyor. Çok güçlü bir ticari yapıya sahip olan Bonn; bilişim Ğ iletişim teknolojileri açısından da bir ’Merkez’ özelliği taşıyor.

Almanya’nın en önemli lojistik kuruluşlarının, TV ve radyo yayınlarının merkezleri de yine Bonn’da."

Tüm bu özelliklerin yanında, 30.000 öğrencisi ile Almanya’nın en büyük üniversitesi        Bonn Üniversitesi’nin bulunduğu Bonn; her yıl 2 milyon kişi tarafından ziyaret ediliyor ve çok sayıda uluslararası kongreye ev sahipliği yapıyor.

"urbanaudit.org" tarafından verilen diğer istatistik bilgiler şöyle:

Son "5" yıl için; yıllık ortalama nüfus değişimi: yüzde 0.0

Kendi evine sahip olanların oranı: yüzde 28.0

Sosyal konutlarda yaşayanların oranı: yüzde 9.0

Kişi başına ortalama yaşam alanı: 42 m2

Doğumda kadın ve erkekler için yaşam beklentisi: 78 yıl

İşsizlik oranı: yüzde 5.0

Kişi başına yıllık milli gelir (EU): 36.831

Orta öğrenim görenlerin oranı: yüzde 38.0

Yüksek öğrenim görenlerin oranı: yüzde 21.0

Kişi başına ortalama yeşil alan: 23 m2

Evden işe ortalama ulaşım süresi: 23 dakika

Tüm bu temel göstergeler Bonn’un ve Bonn’da yaşayanların, hem maddi hem de manevi açıdan, yüksek bir yaşam kalitesine sahip olduklarını gösteriyor.

Öte yandan; Birleşmiş Milletler’e ait olan "12" kurumun ve Deutsche Telekom’la Deutsche Post World Net’in genel merkezlerinin de Bonn’da bulunması bu değerlendirmeyi doğruluyor.

Uluslararası Beethoven Festivali’ne de ev sahipliği yapan şehirleri ile gurur duyan Bonnlular; 16. yüzyıldan bu yana olduğu gibi, bugün de kentlerini "Bonna Solum Felix", "Ey Bonn! Ey Talihli Toprak!" diye adlandırmakta haklı değiller mi?

Bu genel tanıtımın ışığında; günümüzün Bonn şehrine baktığımızda; e Ğ Belediye olarak neleri görüyoruz? Neleri görmeliyiz?

"Dünyanın En Büyük Bestecisi" diye tanımlanan Ludwig Van Beethoven’ın portresinin süslediği Bonn kentinin web sitesi "www.bonn.de", "5" ana bölümden oluşuyor:

Çevrimiçi Yerel Yönetim ve Kamu Hizmetleri / Turizm - Kültür - Spor - Eğlence / Aile - Toplum - Eğitim - Sosyal Yaşam / Çevre - Sağlık - Planlama - Yapı / Ticaret -Bilim - Uluslararası Konular

Ayrıca "Ana Sayfa"da; "Federal Şehir’den Haberler" başlığı altında;

Bonn’da Birleşmiş Milletler - Belediye Başkanı’ndan Bonn’a Hoş Geldiniz! (Welcome to Bonn!) Mesajı - Güncel Konular - Bonn’da Hava Durumu - Bonn Etkinlikler Takvimi ve Turistler İçin Bilgiler bölümleri yer alıyor.

Bonn Belediyesi’nin Organizasyon Şeması’nda; Lady Mayor BŠrbel Dieckmann’ın hemen altında "Chief Executive Arna Hübner"in yer aldığını görüyoruz. Burada kendi yapılanmamız içinde "Chief Executive"i, yürütme yetkilerine sahip bir "Genel Sekreter" gibi düşünebiliriz.

"6" ana "Departman"a sahip olan Bonn Belediyesi’nde; "Başkan"a doğrudan bağlı alt birimler şöyle sıralanıyor:

Uluslararası İlişkiler ve Protokol Birimi / Etik Değerler Birimi / Ekonomik Gelişim Birimi / Eşit Fırsatlar Birimi / Basın ve Halkla İlişkiler Birimi / İç Denetim Birimi

Ana Departmanlar’dan 1. Departman’da "Chief Executive"e bağlı olarak:

İnsan Kaynakları Birimi / Kent Trafiği Birimi / Yazı İşleri ve "Yabancılar" Birimi /

Yangın ve Acil Durum Birimi / Okullar - Eğitim Birimi ve Çocuklar / Gençlik ve Aile Birimi yer alıyor.

Ana Departmanlar’dan 2. Departman, "Kent Haznedar"ı diyebileceğimiz "City Treasurer"a bağlı; Hazine / Finans ve Bütçe Yönetimi / Şirketler ve Ortaklıklar / Hesap İşleri -Gelirler ve Emlak İşleri gibi birimleri içeriyor.

3. Departman’da, bu departmanı yöneten bir "Executive Director"a bağlı olarak;

Hukuk İşleri - Sigorta İşlemleri / Kamu Sağlığı / Çevre - Tüketicinin Korunması - Yerel Gündem / Yeşil Alanlar - Ormanlar - Mezarlıklar ve Kent Temizliği ve Atık Yönetimi birimleri bulunuyor.

Bir başka "Executive Director"a bağlı olan 4. Departman’da ise;

Kültür İşleri - Kültür Kurumları / Beethoven Orkestrası / Sanat Müzesi / Kent Arşivi - Yerel Tarih Kütüphanesi / Kent Müzesi / Kent Kütüphanesi / Kent Müzik Okulu / Kent Yetişkin Eğitim Merkezi / Spor - Yüzme Havuzları ve Kent Tiyatrosu birimleri yer alıyor.

"Executive Director" Bayan Ulrike Kretzschmar tarafından yönetilen 5. Departman’da tek bir birim var. "Sosyal Haklar ve Konut" birimi.

Son departman olan 6. Departman "Baş Mimar" (Chief Architect) diye tanımlanan bir yöneticiye bağlı olarak çalışan; Koordinasyon Merkezi / Kentsel Gelişim / Tapu - Kadastro / Bina ve Yönetmelikler ve İnşaat Mühendisliği birimlerini içeriyor.

Görülüyor ki bu yapı; "Organizasyon" olarak; ülkemizdeki, özellikle, büyükşehir belediyelerinden çok farklı değil. Bununla beraber "Federal Yapı" içerisinde "Kent Trafiği / Kent Ulaşımı", "Kamu Sağlığı", "Ormanlar ve Yeşil Alanlar", "Sosyal Haklar- Konut Yatırımları", "Kent Müzeleri", "Kent Kütüphaneleri", "Okullar ve Eğitim", "Çocuklar - Gençlik ve Aile" gibi işlevlerin de Bonn Belediyesi’ne ait olduğunu görüyoruz.

Öte yandan; aynı sitede şu bilgilere yer veriliyor:

"Almanya’da Anayasa, tüm kentlere kendini özerk olarak yönetme hakkını tanır. Belediye Başkanı ve Kent Konseyi’nin üyeleri; ’5’ yılda bir yapılan; genel, özgür, herkesin serbestçe katıldığı seçimlerde, ’gizli oy’la, seçilir".

Bonn Belediyesi’nin web sitesinde; "Çevrimiçi Belediye Hizmetleri", ayrıntılı olarak tanımlandığı gibi, "Yaşlılar", "Engelliler", "Kadınlar", "Yabancılar" ve "Çocuklar / Gençlik ve Aile" ile ilgili hizmetler özellikle vurgulanmaktadır. Aynı şekilde "Çevre’nin Korunması" da birinci öncelikler arasında yer almaktadır. Alınan önlemler ve atık yönetimi uygulamaları sonunda, uzun yıllardan sonra, sazan balıkları Ren Nehri’ne dönmüş durumda. Düzenli olarak yapılan hava, su, toprak ölçümleri kirlilik oranlarının her yıl azalmakta olduğunu ortaya koyuyor.

Öte yandan ulaşımda kamu ulaşım sistemlerinin ve bisiklet kullanımının özendirilmesi de çevre kirliliğini azaltmada etkin olmuştur. Bonn şehri, tüm bu uygulamalarda; özellikle komşu kentlerle işbirliği içerisinde çalışmakta ve ortak projeler yürütmektedir.

Tüm bu çağdaş yaklaşımların yanında Bonn Belediyesi; "Kent Ulaşımı"nı ve "Kent Trafiği"ni "Akıllı Ulaşım / Akıllı Trafik" (Intelligent Transportation / Intelligent Traffic) şeklinde yapılandırmaya çalışmaktadır.

2001 - 2004 yılları arasında AIS: Institute for Autonomous Intelligent Systems"le yürütülen "City Trafic Bonn Projesi"; getirdiği entegre elektronik yaklaşımla; "Kent Trafiği ve Kent Ulaşımı"na "Akıllı Boyutlar" kazandırmıştır.

Öte yandan Bonn Belediyesi Web Sitesi "Görme Engelliler"in de yararlanabileceği şekilde tasarlanmış bulunuyor.

Bilgi Çağı’nın çağdaş e Ğ Belediye hizmetlerini yaşama geçiren Bonn Belediyesi; Bonn’un 2000 yıllık tarihine de sahip çıkmayı ihmal etmemektedir. Bu bağlamda; örneğin; 200 yıllık bir aradan sonra, Bonn şehrini temsil eden Bonn Minster Kilisesi (Minster Church of Bonn) 24 ayar altınla kaplı, 5.2 m yüksekliğinde, dövme çelikten bir haçla süslenmiş bulunuyor.

Bonn’u; bir "Birleşmiş Milletler Kenti" statüsüne yükselten bu çalışmaların arkasında; kuşkusuz "Lady Mayor BŠrbel Dieckmann"ın "Çağdaş Kent Yöneticiliği Anlayışı" yer alıyor.

Lady Mayor BŠrbel Dieckmann

1994 yılından bu yana Bonn Belediye Başkanlığı’nı yürüten "Lady Mayor BŠrbel Dieckmann" kimdir? Bonnluların kendisini "3" dönem arka arkaya başkan seçmelerinde Sayın Dieckmann’ın hangi özellikleri rol oynamıştır?

Aydınlık ve gülen yüzüyle; bizi, Bonn Belediyesi Web Sitesi’nde "Bonn’a Hoş Geldiniz!" (Welcome to Bonn!) diye selamlayan Lady Mayor BŠrbel Dieckmann; 1949 yılında Leverkusen’de dünyaya geldi. Herr Jochen Dieckmann’la evli ve "4" çocuk sahibi.

Bonn Üniversitesi’nde felsefe, tarih ve sosyal bilimler alanında eğitim gören BŠrbel Dieckmann; ilk öğretim okullarıyla "yoğun eğitim" veren okullarda öğretmenlik Ğ eğitmenlik yaptı. Bu alanda 1974 Ğ 1995 yılları arasında "Director of Studies" pozisyonunda bulundu. Çocuk / Gençlik / Aile/Eğitim Politikaları ve Çevre ve Kalkınma Politikaları ile yakından ilgilenen BŠrbel Dieckmann 1972 yılından bu yana Alman Sosyal Demokrat Parti (SPD) üyesi.

"SPD"nin Yerel Politikalar Birimi’nin Federal ve Bölgesel Yönetim Kurulları’nda üye olan BŠrbel Dieckmann; 2001 yılından bu yana SPD Merkez Yönetim Kurulu Üyesi.

Kasım 2005’te SPD Başkan Yardımcılığı’na seçilen (Deputy Chairwoman) BŠrbel Dieckmann’ın uluslararası boyuttaki temsilcilik görevleri şöyle sıralanıyor:

 1999 yılından bu yana Avrupa Yerel Yönetimler ve Bölgeler Konseyi Almanya Bölüm Başkanı

 2004 yılından bu yana; Avrupa Yerel Yönetimler ve Bölgeler Konseyi’nin "3" Yürütücü Başkanı’ndan biri.

 Aralık 2005’ten bu yana Dünya Belediye Başkanları İklim Değişikliği Konseyi’nin Başkanı

Yerel Politikalar bağlamındaki katkıları ise şöyle:

 1994 yılından bu yana Bonn Belediye Başkanı (1994 Ğ 1999 / 1999 Ğ 2004 / 2004 Ğ 2009)

 Doğu Avrupa, Asya ve Güney Amerika’da; uluslararası düzeyde ve kentten kente yeni, somut, ortak yerel yönetim projelerinin geliştirilmesine öncülük ediyor.

İşte Lady Mayor BŠrbel Dieckmann’ı; "Lady Mayor" yapan özellikler, değerler, birikimler bunlar.

Biz de burada kendisini kutluyor ve

"e Belediye Dergisi"ne Hoş Geldiniz!" diyoruz.

"Willkommen Nach e-Belediye Zeitschrift"; Oberbürgermeisterin BŠrbel Dieckmann, Bonn

Bonn Büyükşehir Belediye Başkanı Sayın BŠrbel Dieckmann’ın Mesajı

Gru§wort von Oberbürgermeisterin BŠrbel Dieckmann, Bonn

Ich freue mich sehr zu hören, dass die e-Government-AktivitŠten der Stadt Bonn inzwischen als vorbildlich eingestuft werden und danke Herrn Dr. Sedat Özkol, dem Gründer und Chefredakteur des Magazins "e-Belediye", dass er unsere Arbeit auf diesem zukunftsweisenden Gebiet so ausführlich darstellt. Und ich hoffe natürlich, dass unsere AktivitŠten Ansporn sind für viele Kommunen, das einzigartige Medium Internet zu nutzen, um die Bürgerinnen und Bürger einerseits und die Kommunal- und Staatsverwaltungen andererseits stŠrker miteinander zu verknüpfen. Gerade in Staaten, die weniger dicht besiedelt sind, ist das fast überall zugŠngliche World Wide Web eine hervorragende Möglichkeit, Wege zu ersparen und trotzdem die Verbindung zwischen Verwaltung und Bürgern sicherzustellen.

Auch die AnfŠnge in Bonn waren natürlich bescheiden. 1997 haben wir begonnen, uns das Thema zueigen zu machen und zunŠchst ein Informationsportal aufgebaut. Schon damals konnte man zum Beispiel erfahren, welche Unterlagen man für einen bestimmten Verwaltungsakt braucht, kommt Formulare ausdrucken und sich informieren, was eine Dienstleistung der Verwaltung kostet.

Orientierten wir uns bei der Bereitstellung von Informationen damals noch an der Struktur der Verwaltung, löste bald ein "Lebenslagenkonzept" diese verwaltungszentrierte Sicht der Dinge ab. Jetzt fand der Bürger Begriffe wie "Umzug" vor und konnte alle damit verbundenen Dienstleistungen der Stadtverwaltung auf einen Blick sehen. Inzwischen konnten wir auch die Dienste anderer staatlicher du nichtstaatlicher Einrichtungen integriert werden ("one-stop-agency").

Einen gro§en Schritt haben wir mit dem neuen Internetauftritt ab Ende 2003 getan, der die rund 3500 Dienstleistungen der Stadtverwaltung so thematisch zusammenfasst, dass Bürgerinnen und Bürger sie in nicht mehr als vier Schritten ("Klicks") erreichen. Durch diesen "virtuellen Eingang" in die Stadtverwaltung Bonn kommen heute bis zu 300 000 Besucher monatlich, die rund eine Million Seiten abrufen.

Neben der Bereitstellung möglichst umfangreicher Informationen war es von Anfang an unser Ziel, möglichst viele Verwaltungsprozesse elektronisch abzuwickeln, um so den Service für Bürgerinnen und Bürger zu verbessern. Sie sparen sich viele Wege, und das bringt auch Einsparungen bei der Verwaltung. Allerdings wird e-Government nie vollstŠndig den konventionellen Bürgerservice ersetzen können, beides wird auch in Zukunft parallel vorhandenen sein müssen, wenn auch mit verŠnderten Schwerpunkten.

Wir haben auch gro§en Wert darauf gelegt, das Internetangebot möglichst barrierefrei zu machen, sodass Menschen mit Behinderungen ebenfalls vom virtuellen Zugang zur Verwaltung profitieren.

Ein besonderes Anliegen war mir auch, dass der Ausbau des "virtuellen Rathauses" die Vereinbarkeit von Familie und Beruf erleichtert. So konnten wir einerseits noch mehr TelearbeitsplŠtze für Mütter oder VŠter einrichten, weil moderne, oft internetbasierte DV- und Kommunikationssysteme zur Verfügung stehen. Andererseits sind wir dabei, das Anmeldeverfahren für KindergartenplŠtze zu verbessern, sodass die Auswahl für die Eltern erleichtert und die Belegung der Einrichtungen optimaler organisiert wird.

E-Government ist zweifellos der Weg der Zukunft. Dies gilt auch im Hinblick auf den europŠischen Integrationsprozess. Im kommenden Jahr feiern wir 50 Jahre Europa. Am 25. MŠrz 1957 wurde mit der Unterzeichnung der Römischen VertrŠge der Grundstein gelegt für die EuropŠische Union, die weit mehr ist als nur ein gemeinsamer Markt, sondern eine Kultur- und Wertegemeinschaft. Nicht zuletzt vor dem Hintergrund eines möglichen Beitritts der Türkei zur EU leistet das Internet wertvolle Dienste für die VerstŠndigung über Landesgrenzen hinweg und zur Förderung von Transparenz und BürgernŠhe.

"Kollege Computer" wird nicht den persönlichen Kontakt zwischen Verwaltungsmitarbeitern und Bürgern ablösen, aber er wird ihn sinnvoll ergŠnzen. Er wird die Verwaltung von Routinearbeiten entlasten, damit der Bürgerservice verbessert werden kann. Diesen Weg wird die Stadtverwaltung Bonn zielstrebig weiter verfolgen.

Dass wir nun im Mittelpunkt einer Ausgabe von "e-Belediye" stehen, ist uns dabei ebenso Ansporn wie die Anerkennungen, die wir immer wieder bei Vergleichen zwischen Kommunen bekommen. Ich wünsche "e-Belediye" und den türkischen Kollegen in den Kommunen viel Erfolg mit e-Government.

Oberbürgermeisterin der Stadt Bonn BŠrbel Dieckmann

Bonn Belediyesi’nin e-Belediye hizmetleri hakkında dergimize yaptığı açıklamada şu bilgi ve değerlendirmelere yer veriliyor...

Bonn Şehir Yönetiminde e-Belediye

Gelişme süreci

e-Belediye konusuna daha 1997 senesinde, üst yönetim kadrolarınca girilmiş ve "Şehir Bilgi Yönetimi ve İletişimi (StIMT)" adı altında bir proje gurubu kurulmuştur. Bu başlangıç yıllarında (diğer yerleşim merkezlerinde de olduğu gibi) çalışmaların ağırlık noktasını, geniş kapsamlı bir şehir ve bilgi portalinin yapılandırılması oluşturmuştur. Bu bağlamda, 1999 yılında Frauhofer Enstitüsü ile ortaklaşa olarak "Bonn Online Servisleri (BOS)" kurulmuştur. Böylece birçok belediye hizmetine dair çok geniş kapsamlı bilgilere (örneğin dairelerin açık olduğu saatler, birlikte getirilecek belgeler, indirilebilir formlar, işlem ücretleri gibi) Internet üzerinden erişilebilir noktasına gelinmiştir. O zaman için yeni sayılan "Yaşam Şekilleri Konsepti" ile kentlinin yaşam durumuna yönelik bir sunum yaratabilmek için, şehircilik hizmetlerine klasik yönetimsel bakış (genelde organizasyon yapısına yönelik olarak) terk edilmiştir.

Belediyenin mümkün olabilen bir çok hizmetine elektronik yolla ulaşılabilmesini sağlama işine, tam zamanında başlanmış ve bu suretle bir taraftan belediyenin hizmet kalitesi daha iyi hale getirilirken diğer taraftan da idari işlemlerin etkinliği optimum hale getirilmiştir. Bunlarla ilgilenen Ana Komisyon bu nedenlerle, 2001 yılında "Internetten erişilebilir" türde, belediye hizmetlerine ait bir listenin "Bonn Online 2005" adı altında uygulanmasını onaylamıştır.

Aynı zamanda bu esaslara dayalı olarak oluşturulan şehircilik çalışma gurubu; bir uzman olan Prof. Dr. Herbert Kubicek başkanlığında, "Bonn Şehri Internet Stratejileri" için çerçeve konsepti üzerinde çalışmaya başlamıştır. 2002 ilkbaharında sunulan bu doküman esas alınarak Bonn’daki e-Belediye organizasyonun yeniden tanımlanmasında önemli değişiklikler yapılmış ve  şehir web sayfası için yeni hedefler konulmuştur. Bunun yanı sıra "Bonn Online 2005" çerçevesinde yapılacak projelere de öncelik sıralaması getirilmiştir.

Bonn e-Belediye organizasyonu

Yukarıda sözü geçen Strateji Dokümanı esas alınarak "Daire 10 Başkanlığı"nda bir "e-Belediye Proje Koordinasyonu" şubesi kurulmuştur. Bu yönetim şubesinde "3" çalışan görevlendirilmiş ve e-Belediye alanındaki tüm şehircilik planlaması ve yapılandırılma işlemlerinde kendilerine sorumluluk verilmiştir. Bu şube ile "Basın Dairesi Merkezi Internet Redaksiyonu" ve "Personel ve Organizasyon Dairesi IT-Bölümü" ile çok sıkı bir işbirliği geliştirilmiştir. Bu şube aynı zamanda e-Belediye Proje Danışma Kurulu’nun idaresini de üstlenmiştir. Proje Danışma Kurulu 2003 tarihinde kurulmuştur ve her çeyrek yılda bir defa, belediye başkanının başkanlığında toplanmaktadır. Proje Danışma Kurulu’nda e-Belediye alanında süregelen projeler görüşülmekte ve yıllık olarak saptanan programlar onaylanmaktadır.

Bonn e-Belediye çalışmalarında gelinen durum

2002 yılında, "Internet Stratejileri Çerçeve Konsepti"nin karar altına alınması ile, sürekli olarak burada alınan kararların hayata geçirilmesine çalışılmıştır.

Bu şekilde de 2003 yılı sonuna doğru, profesyonel bir redaksiyon sistemi oluşturularak tamamen yeni bir Internet düzeni "live" (canlı yayın) devreye sokulmuştur. Bu noktada en önemli konu; yaklaşık 3.500 şehir hizmetine "tıklayarak erişilebilirlik"tir. Bu olağanüstü büyük hizmet portföyü ile Bonn Belediyesi Web Sitesi pek çok ticari Internet sayfasından büyük farklılık göstermekte ve çok büyük talepleri karşılamaktadır. Kullanıcıların (erkek veya kadın) çok fazla idari bilgiye sahip olmaları gerekmemektedir; burada sadece "konu" bazında veya kullanıcıya yönelik olarak sayfalara yönlendirilmeleri söz konusudur.

Belediye web sitesi online hizmete açıldıktan sonra, web sitesi giderek artan sayılarda yoğun bir şekilde kullanılmaya başlamıştır. Halen aylık 300.000 ziyaretçi tarafından 1 Milyon sayfadan fazla çağrı yapılmaktadır. Ayrıca dikkate almak gerekir ki, Bonn şehri; ikamet eden 1.000 kişi için, 241 Internet web sayfası domain’i ile Düsseldorf ve Münih’den sonra Almanya’da üçüncü sırada yer almaktadır. Bu durum Bonn’da ikamet edenlerin çok yoğun bir şekilde kullanıma hazır olduğunu da, göstermektedir.

e-Belediye’nin ana amacı yönetim süreçlerinin, mümkün olabilen en geniş kapsamlı şekilde elektronik olarak yapılabilmesini sağlamak ve buna bağlı olarak da yeniden organize olabilme ve optimum hale getirilebilme şansıdır.

Bonn’da örneğin aşağıdaki hizmetler gerçekleştirilebilmektedir:

-Elektronik olarak ikamet kaydı yaptırma ve taşınma halinde taşınmanın online olarak, randevu olanağı ile bildirilmesi,

-Kişinin konumu ile ilgili belgelerin online alınabilmesi

- Arzu edilen bir plaka numarasının ayırtılabilmesi

- Bina inşaat ruhsatlandırması aşamasında işlemlerin ne durumda olduğunun online sorulabilmesi

- İkametgah kaydından elektronik bilgi alınabilmesi ve

- Kayıp eşyaların online aramasının yapılabilmesi.

Bu uygulamanın ağırlık noktasını, şehirde ikamet eden vatandaşlar için hizmet kalitesinin iyileştirilmesi oluşturmaktadır. Arka planda bulunan DV-Sistemlerine daha ileri derecede ve eksiksiz (ortamda kırılma olmaksızın) entegre etmenin mümkün olduğu hallerde, etkinlik ve gider avantajları da gerçekleştirilebilir. Fakat bu sırada belediyede bilinen türde geleneksel olarak yapılan işlemler ile elektronik belediye işlemlerinin uzunca süre birbirine paralel olarak sürdürülmesine dikkat edilmelidir. Tüm yapılanlara rağmen özellikle de, belediyeye telefonla yapılan başvuruların halen yüksek bir düzeyde seyretmektedir. Belki de Internet kullanıcıları, web sayfalarından aldıkları ilk ön bilgilerle daha "kişisel" bir telefon bilgisine gereksinim duymaktadırlar. Telefondaki etkin bilgi vermenin hazır oluşu, Internetteki edilgen araştırmaya kıyasla daha fazla tercih edilmektedir.

Bonn şehri bu nedenle belediyeye ve hizmetlerine "çok kanallı giriş" olanağı sağlamaktadır. Kentimizde Internette sunulanların genişletilmesinin yanı sıra Köln Şehri ile işbirliği yapılarak bir belediye "Çağrı Merkezi" kurulmuş ve 2005’in son aylarından itibaren işletilmeye başlamıştır. Çağrı Merkezi’nde verilen telefon bilgilerinde de, Internette sunulan bilgiler esas alınmaktadır ve bu şekilde bu bilgiler e-Devlet veri tabanına aktarılmaktadır. Buna ek olarak vatandaşlık bürolarının açık olduğu saatler daha da genişletilmiştir. Internet erişim olanağı olmayan kullanıcılar için, şehrin çeşitli yerlerinde kurulan belediye web sayfalarına girişi sağlayan hizmet merkezleri yapılmıştır.

Internetin, dolayısıyla online hizmetlerin öneminin artması, Bonn’da bu ortamın tüm kullanıcılar için kullanılabilir hale getirilmesini zorlamıştır. Özellikle de fiziksel engelli kişilerin bu yararlanmanın dışında bırakılmaması gereklidir. Belediye web sayfası bu nedenle 2005 yılında engelliler için de hizmet verecek şekilde "engelsiz" hale getirilerek gözden geçirilmiştir. Aynı zamanda "bonn.de" sitesine bir yazılım eklenerek (Readspeaker) web sayfası içeriklerinin yüksek sesle okunması sağlanmıştır. Bu gelişme özellikle görme engelliler için bir kolaylıktır. Web sayfasının gözden geçirilmesi ve yazılım eklenmesi bölgesel "engelli dernekleri" ile işbirliği yapılarak gerçekleştirilmiştir.

Belediyeler arasında önemli bir başka konu ise "sanal postane" uygulaması başlatılarak elektronik imza ile belediyeleri de hukuken bağlayacak iletişim sistemlerinin kurulması konusudur. Projenin gerçekleştirilmesi, Bonn şehrinin de üyesi olduğu "European Society for e-Goverment -(ESG)" (Avrupa e-Devlet Birliği) kuruluşu ile iş birliği yapılarak sağlanmıştır.

Bonn şehrinin e-Devlet Stratejileri’ni hayata geçirmesindeki başarıları, (örneğin "Ekonomi Haftası"ndaki şehir testleri bölümünde 2.’lik alması) Almanya’da e-Devletin geliştirilmesindeki en büyük organ olan Alman Şehircilik Günlüğü "Dijital Belediye" çalışma gurubuna bir temsilci vermemizi sağlamıştır.

e-Belediye ağının kurulmasındaki ortaklar

Bonn’un e-Belediye Stratejisi’nin uygulanması, daha başlangıcından beri diğer ortaklarla bağlantılı olarak ve belediye yönetmelikleri ve standartları dikkate alınarak yapılmıştır. Yoğun bir deneyim alış verişi sonucunda başarısız ve çoğu zaman büyük giderlere mal olan e-Belediye projelerinden kaçınılmış ve böylece proje gerçekleştirilebilir hale gelmiştir.

Bonn şehri, "Belediyeler Bilgi Teknolojileri Hizmet Sunucuları (KDN)"nin üyesidir. Orada ortak BT projelerinin hizmet ve deneyim alışverişi, ekonomik ve olabildiğince belirli normlara uyan bir işlem hedeflenerek yürütülmekte ve stratejiler tespit edilmektedir. Ortak yetki merkezleri kanalı ile deneyimden kaynaklanan bilgiler bir araya getirilip, diğer bütün üyelerle paylaşılmaktadır. Köln Şehir Yönetimi BT ve e-Belediye projelerinin yapılandırılmasında bölgesel ortaktır. Oldukça ileri düzeyde aynı standartlardaki BT alt yapısı temel alınarak, ortak araştırmalar yapılmakta ve bilgi işlem sistemleri ortak işletilmektedir. Bu konuda Ekim 2005 yılında Köln’de kurulan ve ortak işletilen Çağrı Merkezi iyi bir örnektir: Oldukça yüksek düzeyde ve standartlaştırılmış bilişim teknolojileriyle oluşturulan ağ sistemi büyük masraf gerektirmeden gerçekleştirilebilmiştir. Köln’de bulunan alt yapının ortak kullanımı ile Pahalı Bilgi Yönetimi Sistemleri ve özel alanlar ile ilgili yüksek yatırımlara, gerek kalmamıştır. Her iki taraf için de ekonomik avantajlar, aynı zamanda telefon hizmetlerinin iyileştirilmesine neden olmuştur. Bu uygulama; e-Belediye sisteminin bütünleşik-entegre olarak çalışmasıyla hem tasarruf sağlanabileceğini hem de hizmet iyileştirmelerinin yapılabileceğine dair iyi bir örnektir. Bundan sonraki bir başka iş birliği projesi şu anda incelenmektedir. Köln’de işletmeye alınmış olan Internet Bazlı Belediye Satın Alma Süreçleri’ni mümkün kılan bir "Satın Alma Platformu"ndan ne kadar yararlanılabileceği araştırılmaktadır.

Yenilikçi çözümlerin ortaklaşa geliştirilmesinde hangi özel vizyonlar tanımlanabilir?

Tüm dikey ve yatay devlet yapılandırmaları bağlamında ortaklaşa çalışmalarla standart hale getirilmiş ve bu şekilde paylaşılabilir çözüm paketleri gerçekleştirilebilir. Veri kayıtlarının çok ileri derecede merkezileştirilmesi sayesinde devletteki idari işlemler "yollara ayrılabilir" ve daha etkin bir şekilde yapılandırılabilir. "Ağa" bağlı olan idare, kendi müşterileri’yle(kentliler) olan ilişkiyi sürdürür ve kendi hizmetlerinin ürününü ortak yetki merkezlerine aktarır. Şehirlerde bulunan "vatandaşlık büroları" teknik olarak, organizasyon yetkilerinden bağımsız bir şekilde, diğer idari makamların hizmetlerini de sunabilir. Hizmetlerin sunulabilmesi talep ve kullanıcı’ya yönelik olarak genişletilebilir. Yetkili olma sınırları ortadan kalkar. Devlet; masraflarının da azalacağı bir şekilde hizmetlerini daha geniş bir alana yayabilir.

Yönetsel süreçlerin dijitalleştirilmesi; bunların yanı sıra yeniden organize olma ve ekonomik verimliliğin artırılması şansını da beraberinde getirmektedir. Çoğu zaman "basit" elle çalışma adımları gereksiz hale gelir ve yetişmiş çalışanlar "değeri daha yüksek" çalışmalara yönlendirilebilirler.

Örneğin Elektronik İkametgah Bilgisi, bunlar bugüne kadar Bonn dahilinde yılda 135.000 defa çok zaman alan, araştırmalarla ve elle verilmekte idi. Gelecekte bu hizmet çok kısa bir yanıtlama süresi içerisinde, her hangi bir "elle çalışma" gerekmeksizin Internet üzerinden tam otomatik olarak yapılabilecektir. Bu ise, Bonn ile birlikte başka belediyelerin de katıldığı NRW (Nordrhein Westfalen) eyaletinin bir dijital platformu ile gerçekleşecek ve ikametgah kayıt bilgileri arayanlar için (taşıma firmaları, tahsilat firmaları vb.) merkezi arama yeri haline gelecektir.

Bir çok belediyede çok ilgi çekici

e-Belediye çözümleri sınırlı alanlar

için üretilmektedir; bu diğer

belediyelerce biliniyor mu?

İlk soruda da yanıtlandırıldığı gibi, e-Devlet’in Almanya’daki önemli problemi "Ada" şeklinde çözümler ortaya çıkması ve bölge devlet dairelerinin enine ve boyuna "Ağa" bağlanmasının eksik olmasıdır. Ve NRW eyaletinde de büyük ve özerk belediyelerin bulunması konuyu bir sorun haline getirmektedir.

Azalan BT Bütçesi ve devletin ve NRW eyaleti ile belediye birliklerinin buna katkıda bulunan insiyatifleri (Örneğin Deutschland Online) dikkate alındığında burada bir düşünce değişikliği görülmektedir. Ortak çözümler yapılandırmak, işletmek ve diğerlerinden öğrenmek arzusu büyümektedir. Bonn Şehri’nin yukarıda adı geçen birliklerde yoğun olarak ortak çalışması ile (özellikle de KDN ve Şehir Günü Birliği) çok daha önceden bizim e-Belediye çalışmalarımızın bir parçası olmuştur. Bu şekilde de mevcut olan ve planlanan e-Belediye Projeleri’ni daima iyi bir şekilde değerlendirebilmek mümkün olmuştur

Web’de güncellik ve sürekliliğin sağlanması

Halka açık, sansürsüz ve düşük masraflı ortam olarak Internet çok geniş bir halk kesimine sunulmuştur. Bonn’da yaşayanların yüzde 60’ının Internet bağlantısı bulunmaktadır. Bu yolla ayrıca, bugüne kadar sosyal konular veya belediye konuları ile daha az ilgilenmiş olan gruplar ve halk kesimlerine ulaşılabilmektedir.

Artırılan bilgilendirilme olanakları şehir ve şehrin sosyal yaşamının daha fazla tanıtılmasını sağlamaktadır.

"bonn.de" Şehir Web Sayfası bu nedenle, daha çok belediyesel istek talep süreçlerinde kullanılmaktadır. Örneğin şu sıralarda gelecekteki turistik yönetim ve bilgilendirme sistemine dair kentsel oylama yapılmaktadır. Online forumlar vasıtası ile (örneğin Dünya Çocuk Günü) karar alma süreçlerine etkin bir şekilde katılma ve görüş bildirme özendirilmektedir. Komisyonlar Bilgi Sistemi ile; belediye komisyonlarının tüm oturum belgeleri ve toplantı günleri yayınlanmaktadır.

e-Belediye’nin hangi alanları en büyük iyileştirme veya tasarruf sağlama potansiyeline sahiptir?

Soruya genel bir yanıt vermek zordur. Prensip olarak "sayıca çok, rutin ve düşük otomasyon dereceli süreçler" denebilir. Burada modern veri işlem sistemleri devreye alınarak en azından çok seri bir şekilde tasarruf elde edilebilir.

Vatandaşla ilişkiler alanında süreçlerin dijital hale getirilmesi ile çoğu kereler hizmet kalitesi gözle görülür derecede iyileştirilir. Burada kayda değer büyük yatırımlara gerek yoktur. (Örneğin Internet kanalı ile online randevu verilmesi)

En büyük ve "dışarıdan" hiç hissedilmeyen potansiyel; resmi daireler arası çok yönlü temasların e-Belediye üzerinden yapılmasında fark edilir. Örneğin 1.1.2007 tarihinden itibaren uygulanacak bir başka şehre taşınma halinde "elektronik geri bildirim" ile, eski taşınılan belediyeyi elle yapılan haberdar etme işlemleri ortadan kalkacaktır.

e-Belediye projeleri, yönetimin hangi alanlarında, beklentileri yerine getirememiştir?

e-Belediye girişiminin başlangıç aşamasında çoğu zaman ön görülen hedef, bir çok, hatta tüm hizmetlerin dijital hale getirilmesi idi. Bunun odak noktası ise vatandaşlara "daha kolay sunulacak" hizmetlerdi. Bu esnada, hangi hizmetlerin düzenli şekilde daha sık kullanıldığı dikkate alınmadığı için, neredeyse dijitalleştirmeye değmeyecek olaylar da dijital hale getirildi. (Örneğin balık tutma ehliyeti alınması gibi) Bugün için ise, daha çok "uygun" süreçlere odaklanılmaktadır. Burada firma hedef gurupları (ekonomi) ve diğer idareler giderek artan ölçüde önem kazanmaktadır.

Belediyenin internet hizmetlerinin kabulü, çoğu defa bunun kullanımının ne kadar karmaşık ve zor oluşuna bağlı olmaktadır. e-Belediye gelişmelerinin başlangıcında kimlik bildiriminde tanımlama açısından "elektronik imza" üzerine yoğun düşünceler geliştirilmişti. Fakat zaman; kullanıcıların hüviyet tespitinde daha pragmatik bir yola sık sık başvurduklarını gösterdi (PIN Numaraları Metodu) "Elektronik İmza" bugüne kadar hala tam yerini alabilmiş değildir. Gerçekte "iyi" olan e-Belediye projelerinin bir çoğu bu nedenle başarısız kalmıştır.

Sürmekte Olan Projeler Online Vatandaş Otopark Hüviyetleri

Şehirde ikamet edenlerin, Bonn şehir içindeki bazı bölgelerde araçla park edebilmeleri için bir otopark hüviyetine ihtiyaçları vardır. Bu belge gelecekte Internet üzerinden istenebilecek ve süresi uzatılabilecektir. Bu esnada tahakkuk eden ücret elektronik hesaptan para alma yöntemi ile başvuranın hesabından kesilecektir. Başvuranın bilgileri doğrudan doğruya Bonn İkametgah Kayıt Dairesi’nden ve Taşıt Aracı Tescil Dairesi’nden sorgulanacaktır. Bu şekilde de herhangi bir suiistimal yapılması engellenecektir.

Elektronik Satın Alma Platformu

Elektronik satın alma işlemlerinin gerçekleştirilmesi için (örneğin büro malzemeleri) Bonn Şehir Yönetimi’nde gelecekte Internet’e dayalı satın alma sistemi kullanılacaktır. Ayrıca; malzemelerin tesliminin, merkezi olmayan bir şekilde, doğrudan doğruya sipariş edenin çalışma yerine yapılması sağlanacaktır. Bugüne kadar kurulu olan merkezi malzeme deposu bu şekilde ortadan kalkabilir. Tedarikçiler ise siparişlerini elektronik yoldan e-Mail ile satın alma sisteminden alacaklardır. Böylece malzeme deposundan tasarruf edilmesinin yanı sıra sipariş süreleri de oldukça kısalacaktır ve süreç giderleri düşecektir.

Çalışanlar Portali / Intranet

İletişim yollarının iyileştirilmesi ve bilgi aktarma olanaklarının optimum hale getirilebilmesi için 1997, yılından beri, mevcut belediye Intraneti kişisel hale getirilebilir bir "Çalışanlar Portali"ne dönüştürülmektedir. Profesyonel bir "İçerik Yönetim Sistemi" bazında probleme yönelik sorgulamalar "servis paketleri" şeklinde bir araya getirilecek ve bu suretle idarelerin içerisinde daha iyileştirilmiş bir yol bulmaya katkıda bulunacaktır. Bilgi Platformu; "pro aktif" çalışanların bilgilendirmesi için yararlı olacaktır.

Mobil.bonn.de

Özel bir bilgi portali ve mobil haberleşme cihazları aracılığı ile (Cep telefonu, PDA’lar) "bonn.de" deki içeriklerin mobil haldeki kullanıcılar tarafından da kullanılabilmesi sağlanacaktır. Ön planda mobil kullanım için özellikle uygun veya sık sorulan hizmet ve içerikler bulunacaktır. Bu şekilde bir talep veya bir alan için sorgulamalarda (100 metrelik bir alanda en yakın benzin istasyonu nerede? gibi) bu portal ile cep telefonundan bilgi almak mümkün olacaktır.